Может ли ФНС вернуться к уже закрытой камеральной проверке?

Разбираем необычный кейс с актом проверки за старый период, процессуальные сроки и то, что стоит проверить бизнесу, если налоговая возвращается к давно проверенной декларации.

Что произошло

В конце августа 2026 года в профессиональном налоговом сообществе появился необычный кейс.

По информации налоговых консультантов, компания получила акт камеральной проверки декларации по НДС за III квартал 2023 года.

Сам акт датирован 9 января 2024 года, однако налогоплательщику его направили только летом 2026 года - спустя более двух с половиной лет.

Есть и более необычная деталь. По словам консультантов, знакомившихся с документом, в акте содержатся ссылки на обстоятельства и материалы, появившиеся уже в 2026 году.

Если хронология действительно такова, возникает очевидный вопрос: каким образом сведения, полученные спустя два года, могли стать частью результатов проверки, оформленных актом от января 2024 года?

При этом важно отделять факты от предположений.

На сегодняшний день в открытом доступе нет официального сообщения ФНС о пересмотре завершенных камеральных проверок. Нет и достаточных оснований говорить о массовой практике «переоткрытия» старых камералок.

Поэтому сам кейс заслуживает внимания, но делать из него вывод, что ФНС начала массово пересматривать закрытые проверки по НДС, пока рано.

Сколько длится камералка по НДС

По общему правилу камеральная проверка декларации по НДС проводится в течение двух месяцев со дня ее представления.

Если до окончания этого срока налоговый орган обнаруживает признаки возможного нарушения налогового законодательства, руководитель или заместитель руководителя инспекции вправе продлить проверку до трех месяцев.

Это предусмотрено пунктом 2 статьи 88 НК РФ.

Если в ходе проверки установлено нарушение, начинает работать уже следующая процессуальная стадия.

В соответствии со статьей 100 НК РФ акт камеральной проверки должен быть составлен в течение 10 рабочих дней после ее окончания.

После составления акт должен быть вручен налогоплательщику в течение пяти рабочих дней с даты его составления.

После получения акта у компании есть один месяц для представления письменных возражений.

Именно поэтому ситуация, когда между датой акта и его фактическим направлением проходит несколько лет, требует отдельной оценки.

Означает ли окончание камералки, что этот период ФНС больше никогда не проверит?

Нет.

И это важное различие.

Окончание камеральной проверки не создает для налогоплательщика абсолютного иммунитета в отношении соответствующего налогового периода.

ФНС может получить новые сведения о сделках компании позднее. Например, при проверке контрагента, в рамках предпроверочного анализа, мероприятий налогового контроля или взаимодействия с правоохранительными органами.

При наличии предусмотренных законом оснований тот же налоговый период может исследоваться и в рамках выездной налоговой проверки.

Но это не означает, что уже завершенную камеральную проверку можно просто возобновить через несколько лет.

Можно ли провести повторную камералку той же декларации

В обычной ситуации - нет.

Конституционный суд РФ еще в Определении от 23 апреля 2015 года № 736-О указывал, что камеральный налоговый контроль не предполагает повторной проверки налоговой декларации, которая уже была подвергнута камеральному контролю.

Но здесь есть важное исключение, которое бизнес иногда упускает.

Если компания представляет уточненную декларацию, возникает новый объект камерального контроля.

Если уточненная декларация представлена до окончания первоначальной камералки, проверка первоначальной декларации прекращается и начинается проверка уточненной.

Поэтому прежде чем заявлять, что ФНС «повторно проверяет одну и ту же декларацию», необходимо проверить, не представлялись ли за этот период уточненки.

Новые сведения после окончания проверки - что с ними происходит?

Сам факт появления у ФНС новой информации после окончания камералки еще не означает, что эта информация должна быть проигнорирована.

Но принципиальное значение имеет процедура ее получения и использования.

Нужно установить:

• когда именно получены сведения;
• каким налоговым органом;
• в рамках какого мероприятия налогового контроля;
• к какой проверке они относятся;
• были ли проведены дополнительные мероприятия налогового контроля;
• когда сведения были включены в материалы дела;
• имел ли налогоплательщик возможность с ними ознакомиться и представить свои возражения.

Это особенно важно применительно к августовскому кейсу.

Если акт действительно датирован январем 2024 года, а часть обстоятельств, на которые в нем ссылается инспекция, возникла или была установлена только в 2026 году, одного объяснения «налоговая получила новую информацию» недостаточно.

А если налоговая просто опоздала с актом?

Здесь для бизнеса есть неприятный нюанс.

Само по себе нарушение инспекцией процессуального срока еще не означает автоматической отмены результатов проверки.

То есть логика:

не работает.

Конституционный суд РФ в Постановлении от 13 мая 2025 года № 20-П рассматривал последствия значительного нарушения налоговым органом сроков оформления и вручения результатов налогового контроля.

КС РФ не установил правила, согласно которому любое нарушение срока автоматически делает решение налогового органа незаконным.

Значение имеет существенность нарушения, продолжительность задержки и то, каким образом она повлияла на права налогоплательщика и возможность защищать свои интересы.

Поэтому, если компания получила акт за старый период, строить защиту исключительно на пропущенном сроке рискованно.

Проверять нужно и процедуру, и сами налоговые претензии.

В 2026 году правила камералок действительно изменились

Есть еще одно обстоятельство, из-за которого в ближайшее время может возникать путаница.

С 2026 года камеральную проверку может проводить не только инспекция, в которую налогоплательщик представил декларацию, но и иной налоговый орган, уполномоченный ФНС.

Это так называемый принцип экстерриториальности камерального контроля.

Поэтому получение документов от другой инспекции само по себе не означает, что началась повторная камералка.

Кроме того, 9 июня 2026 года ФНС выпустила новые Рекомендации по проведению камеральных налоговых проверок - письмо № ЕА-36-15/4924@.

Они заменили рекомендации, действовавшие с 2013 года, и подробно систематизировали порядок проведения мероприятий камерального налогового контроля.

Это важно учитывать, анализируя новые действия инспекций в 2026 году.

Но сами по себе новые рекомендации ФНС также не дают налоговым органам права заново открывать завершенные камеральные проверки по своему усмотрению.

Что проверить, если сегодня пришел акт за старый период

В такой ситуации первое, что стоит сделать, - не начинать спор с инспекцией с аргумента «этого не может быть».

Сначала нужно восстановить полную хронологию проверки.

1. Найти первоначальную декларацию.
   Установить точную дату ее представления.
2. Проверить все уточненные декларации за этот период.
   Это принципиально: каждая уточненка может изменить процессуальную картину.
3. Определить дату окончания камералки.
   Для декларации по НДС общий срок составляет два месяца, а при предусмотренном законом продлении - три.
4. Поднять всю переписку с ФНС.
   Требования, ответы, уведомления, извещения, квитанции ТКС, документы оператора ЭДО.
5. Проверить дату самого акта и дату его фактического получения.
   Между ними может находиться одно из ключевых процессуальных нарушений.
6. Разобрать доказательства, перечисленные в акте.
   Особенно важно установить дату получения каждого существенного доказательства налоговым органом. Если доказательство появилось после окончания проверки, необходимо выяснить, каким образом оно было получено и в рамках какой процедуры использовано.
7. Проверить дополнительные мероприятия налогового контроля.
   Часть материалов может законно появляться уже после составления акта в рамках процедуры рассмотрения материалов проверки. Поэтому одной даты документа недостаточно.
8. Не пропустить срок на возражения.
   На письменные возражения по акту налоговой проверки НК РФ дает один месяц с момента его получения. Даже если процессуальные нарушения кажутся очевидными, в возражениях целесообразно одновременно разбирать и процедуру, и сами выводы инспекции по существу.

Что стоит сохранить бизнесу уже сейчас

Этот кейс показывает еще одну проблему.

Большинство компаний тщательно хранят договоры, счета-фактуры, УПД и платежные документы, но значительно хуже сохраняют процессуальную историю общения с налоговой.

А спустя несколько лет она может оказаться не менее важной, чем первичка.

Поэтому по завершенным проверкам разумно сохранять:

• декларации и уточненные декларации;
• подтверждения их отправки и приема;
• требования ФНС;
• ответы на требования;
• квитанции ТКС;
• представленные документы и пояснения;
• извещения;
• акты;
• решения;
• документы о датах их получения.

Причем лучше сохранять сами электронные документы и подтверждающие файлы, а не только скриншоты личного кабинета.